Peter Rüegg

Der sprichwörtliche Quadratmeter Land, der pro Sekunde in der Schweiz verbraucht wird, ist nicht passé. Ungebremst wird Land umgestaltet, überbaut, zugepflastert. Und keine Planung, weder die kommunalen Zonenpläne noch die kantonalen Richtpläne, hat es bisher fertig gebracht, den in der schweizerischen Bundesverfassung verankerten „haushälterischen Umgang“ mit dem Boden zu gewährleisten. Das Resultat ist eine zersiedelte Landschaft, ein Häuserbrei vom Boden- bis zum Genfersee.

Die grossen Bauzonen-Reserven hierzulande lassen zudem nichts Gutes erahnen. Ende 2004 waren in der Schweiz 15'000 Hektaren langfristige Baugebietsreserve und 45'000 Hektaren innerhalb von fünf Jahren nutzbares Bauland ausgeschieden, verteilt auf die 2700 Gemeinden des Landes – alles Mini-Universen mit Planungshoheit und je einem vollständigen Satz an Zonen. In 340 Jahren ist in der Schweiz der letzte Quadratmeter landwirtschaftliche Nutzfläche überbaut, wenn mit der jetzigen Geschwindigkeit weiter gebaut wird.

Auswüchse mit Zertifikatssystem dämpfen

Spätestens der Fall Galmiz hat der Öffentlichkeit vor Augen geführt, wie Raumordnung und –planung demontiert werden. In dieser Seeländer Gemeinde zonte der Kanton Freiburg im Eilverfahren 55 Hektaren Landwirtschaftsgebiet in eine isolierte Industriezone um, um damit einen amerikanischen Grosskonzern ins Dorf zu holen. Um solche Auswüchse - und nicht nur diese - in den Griff zu bekommen, sind sich die Experten einig, dass es neue Instrumente braucht. Eines davon wurde am Workshop „Steuerung der Flächeninanspruchnahme mit Markt und Staat“, vom ETH-Institut für Raum- und Landschaftsentwicklung (IRL), dem Bundesamt für Raumentwicklung und der WSL am letzten Donnerstag organisiert, eifrig diskutiert: handelbare Flächenzertifikate. (1)

Die Grundidee dieser Flächenzertifikate ist relativ einfach. Die gesamte Fläche, die überbaut werden soll, legt der Staat fest. Die Grundeigentümer erhalten für ihre rechtskräftig eingezonten Bauflächen Nutzungszertifikate. Diese lösen sie ein, wenn sie selbst bauen. Sie können diese Wertpapiere aber auch an andere Grundeigentümer in Gemeinden verkaufen, die neu Bauland einzonen. . Gebaut werden kann nur noch dort, wo Einzonung und Zertifikat vorliegen. Damit beschränkt sich das Baugebiet „automatisch“ auf den zu Beginn festgelegten Maximalwert und die Zertifikate sorgen für eine räumliche Steuerung der Bautätigkeit.

Börse für Zertifikatshandel

In den USA sind solche Programme, die den Abtausch von Flächen parzellenübergreifend ermöglichen, bereits erprobt. Im Montgomery County im Bundesstaat Maryland etwa, wo damit eine Schutzzone für den ländlichen Raum geschaffen wurde, um den Charakter der Landschaft zu erhalten und den „urban sprawl“ zu unterbinden. Das scheint den Amerikanern gelungen zu sein. Gleichzeitig wurden bestehende Siedlungsgebiete besser genutzt.(2)

Auch im deutschen Bundesland Baden-Württemberg sind solche Vorschläge auf dem Tisch. Die Landesregierung denkt laut darüber nach, Flächenausweisungszertifikate einzuführen, um den Flächen-Neuverbrauch zu bremsen. Gemeinden müssten demnach zwingend Zertifikate vorweisen können, um ihre neue Flächen einzonen zu können. Die Gesamtmenge der Zertifikate wäre kontingentiert, die Kommunen erhielten diese Wertpapiere entsprechend ihrer Einwohnerzahl kostenlos. Für den Handel der Zertifikate würde eine Börse eingerichtet.

Abfuhr im Kanton Aargau

Von einem solchen oder ähnlichen Zertifikatssystem erwarten die Raumplanungs-Experten, dass sich ein Markt etablieren wird, der gemäss ökonomischen Gesetzen die Nachfrage und das Angebot von überbaubaren Flächen steuert und endlosen Hunger nach neuen Baugründen stillt.

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